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项目名称:新晃侗族自治县水利发展“十三五”规划
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所属行业
农林水利
地区
湖南
发布时间
2019-01-11
内容详情
  1、“十二五”水利发展主要成就

  1.1基本情况

  新晃县位于湖南省最西部,地处云贵高原的苗岭余脉与武陵山的结合部。东与本省芷江相依,南、西、北分别与贵州的天柱、三穗、镇远、玉屏、万山相邻,自古为湖南通往大西南的重要通道和物资集散地,素有“湘黔通衢”、“黔楚咽喉”之称。境内最高海拔1136.3m,最低海拔287.7m,属我国第二阶梯向第三阶梯过渡地带。全县东西纵长52.5km,南北横宽47.3km,总面积1508km2。辖23个乡镇311个村(居委会),有侗、汉、苗、回等26个民族,其中侗族占80.1%。1956年成立自治县。1984年被定为国家级贫困县,现为全国比照执行西部大开发政策县、省扶贫开发重点县和革命老区县。

  据2013年新晃侗族自治县统计年鉴,全县现有耕地面积为25.71万亩,其中水田18.09万亩,旱土7.62万亩,全县总人口26.63万,其中农业人口23.02万,粮食总产量76725吨,全县财政年收入2.01亿元,农民人均年收入4268.62元。县境内森林资源主要有杉、松、阔叶林、楠竹等,由于森林资源急剧减少,森林覆盖率仅为69.26%,被列入国家生态环境建设综合治理县。

  新晃县境内共有大小河流、溪沟270条,总长1353.2km,其中外县的流长为269.2km,本县的流长为1084km。总流域面积为8524k㎡,其中外县流域面积7016 k㎡,本县流域面积1508 k㎡,境内水资源总量为46.0234亿m3,其中客水量为36.6084 m3,产水量为9.415 m3。有上型水库53座,其中中型水库3座,小(Ⅰ)型水库10座,小(Ⅱ)型水库40座;建设完成的城市防洪河堤4938m,其中20年一遇标准4636m,10年一遇标准302m,清障19万m3。已建成大小水电站20座,装机41台,总容量38860kw,其中5000kw及以上电站四座,(狮子岩、鱼市、新村和杉木塘)最大单机3200kw;5000kw以下电站16座,最小单机75kw,电站统一按调度向国家电网供电。在雨水情监测方面,气象部门已经建有自动雨量监测站17个,水文部门建设了禾滩水文站和新晃新寨、晏家雨量站,舞水流域水情测报系统在新晃境内及上游贵州境内建设了6个雨量自动监测站(其中5个在贵州境内),洪江电厂自动测报系统在新晃及上游贵州境内建有13个自动监测站(其中10个在贵州境内)。境内旅游资源丰富,有年代久远,富有浓郁民族特色的石凉亭、镇江阁;有神秘莫测的崖刻天书;有曲径通幽的夜郎大峡谷;更有光怪陆离,多姿多彩的巨大地下溶洞群,犹如颗颗明珠,镶嵌在侗乡大地上,与意境深远的侗民族文化构成一幅夺目的自然人文景观,成为湘黔周边县市人来人往的旅游胜地。

  1.2水利发展主要成就

  “十二五”期间,在新晃县委、县政府的正确领导下,在上级水利部门的大力支持下,通过各级各部门及参建人员的共同努力,我县水利建设成效显著。

  1.2.1县城防洪能力进一步得到提高。投资1445万元,新建龙滩坪防洪堤829m;投资1160万元,加高加固红光区防洪堤(一期)979m,防洪标准均达到二十年一遇标准。

  1.2.2病险水库除险加固稳步推进。累计投资5163.22万元,先后完成了板凳坡1座小(Ⅰ)型水库和龙塘、高寨、塘略等20座小(Ⅱ)型水库除险加固任务,恢复和新增兴利库容35.5万m3,恢复或改善灌溉面积8000余亩,保护了近2万群众的生命财产安全。

  1.2.3中小河流整治工作有序开展。投资8294.62万元,分别对凉伞河凉伞集镇段、凉伞河美老至黄雷段、平溪河扶罗集镇段、碧涌溪中寨集镇段、平溪李树至洞坪段河道进行了治理,使区域内防洪标准达到十年一遇,治理河道总长达47.98km,保护集镇7个,人口3.98万人,保护耕地面积24910亩。

  1.2.4农村饮水不安全问题基本得到解决。建成各类供水工程45处,新增日供水能力8100m3,解决了8.1096万人饮水不安全问题。

  1.2.5防汛抗旱抗灾预警能力大幅提高。基本建立防汛抗旱监测预警体系,共建成自动水位站12处,广播主站25处、分站137处、17处独立卡站,建成塘湾河和橡胶坝高清河道视频监控设备各一套,建成县级监测预警平台、中心机房及23个乡镇监测预警平台。该监测预警系统的建成为我县的防汛抗旱抗灾工作发挥了重要作用,也为领导的科学决策提供了有力保障。

  1.2.6防汛抗灾保障能力有所增强。共完成水库、山塘应急处理18口,完成渠道、堤防水毁恢复56处,新建抗旱应急小型泵站21处,新建抗旱渠道80km,新建抗旱水窖300余口,增加和改善灌溉面积2000余亩,改良和保护基本农田400余亩,解决抗旱人口2000余人,改善了40余个自然村落用水条件,为群众的生产生活用水发挥了小水利大效益的重要作用。

  1.2.7小型农田水利建设有效推进。十二五以来,共投入资金990.57万元,完成了平溪片区新寨乡、扶罗镇和西溪片区凳寨乡、凉伞镇共15个行政村的沟渠疏浚项目和小型农田水利专项工程建设项目,山塘清淤整修79口;投入资金1636.06万元,完成了凳寨乡、凉伞镇11个行政村的小农水重点县建设任务,预计明后两年将投入专项资金3379.54万元,完成波洲乡、兴隆乡、方家屯乡三个乡镇25个行政村水利基础设施维修改造,受益人口2.976万人。

  1.2.8小水电事业蓬勃发展。经“十二五”小水电建设,全县水电年发电量已突破1亿kw·h;各电站统一按调度向国家电网供电。2014年6月狮子岩水闸除险加固工程正式启动,总投资7566.88万元;预计2015年完成狮子岩、鱼市等8座电站增效扩容改造任务,改造工程概算总投资6294万元。

  1.2.9水资源管理不断加强。“十二五”期间,制定出台了《平溪河饮用水源环境保护管理办法》、《新晃侗族自治县实行最严格水资源管理考核制度暂行办法》等制度,完成了水功能区划和水量分配细化工作;全县河流水质除舞水河达到Ⅲ类外,其余河流水质均为Ⅱ类,主要供水水源地全年水质达标率100%。

  1.2.10节水型社会建设稳步推进。2013年万元工业增加值用水量为95.7m3,比2010年下降了7.1%;农业灌溉水利用系数达到0.48。

  1.2.11水土保持初见成效。2012年我县实施了克寨溪小流域水土流失综合治理工程,克寨溪小流域总面积17.23k㎡,治理水土流失面积3.99k㎡,总投资150万元。

  1.2.12依法行政、履职能力得到提升。依托政务网络平台,实现信息沟通、资源共享;完善日常巡查机制,进一步明确责任、明确任务、量化目标,实现巡查目标化;强化执法办案机制,在行政执法上,规范执法程序,严格执法要求,明确责任追究,坚持阳光执法,强化执法透明度,确保“公正、公平、公开”。河道采砂管理、及涉水事务管理等水行政执法不断加强,水事秩序明显好转。

  1.3水利发展存在的主要问题

  1.3.1病险水库多,抵御洪、旱灾害能力弱,大部分水库处于带病运行状态。我县共有中型水库3座,小(Ⅰ)型水库10座,小(Ⅱ)型水库40座,基本都是20世纪50~70年代修建完成,由于当时建设条件有限,资金投入不够,技术力量薄弱,工程在一定程度上存在着质量问题,加之运行年代久远,各水库已经不同程度的出现险情,目前,仍有1座小(Ⅰ)型水库和20座小(Ⅱ)型水库在带病运行,满足不了防洪及灌溉要求,严重制约着库区乃至我县农业经济的发展,同时也威胁着库区人民生命财产的安全,如不及时治理,病险情将日益严重。

  1.3.2水土流失严重,生态环境破坏得不到有效根治。从20世纪80年代开始的20多年来,在县政府和各有关部门的大力支持下,我县广大干部群众开展了以退耕还林、荒山造林、封山育林、小型水利水保等为主要内容的生态建设和以大办水利、改造低产田、坡土梯地化等为主要内容的农田基本建设,对防止水土流失起到了重要的作用。但由于投入资金严重不足,治理标准低,规模小,进展慢。如果不加大投资治理力度,边治理、边破坏的现象得不到有效控制,将会加大破坏大于治理现象的恶性循环。

  1.3.3中小河流治理的力度不够。中小河流河道普遍存在淤塞现象,排洪能力不足,防洪基础设施薄弱,防洪标准未能达到防洪要求,部分河道走向严重影响河流的行洪需要,需进行整治。特别是龙溪等众多小河流,由于流域面积较小未能列入规划,一直未能得到有效治理。

  1.3.4城区防洪保护圈还未闭合,局部防洪河堤防洪标准较低且无内涝电排站。水流经新晃县城河段长约5.8km,由于县城沿河地势低平,经常遭受洪水袭击,而目前沿河两岸只修建了一部分防洪堤且部分防洪堤防洪标准较低,整个城区未能形成有效封闭的防洪保护圈,基本上不具备防洪能力,无法摆脱“一涨水就有灾”的被动局面,同时县城范围内涝水基本上是靠不成系统的城区雨、污排水管网及自然溪河流入河道,城区现状治涝工程设计标准低,影响城区防洪安全。

  1.3.5流域水能资源开发利用率较低,资源开发资金困乏。全县水能资源理论蕴藏量79431kw,拥有多处开发点,但由于资金缺乏,截至目前全县已经开发利用水能资源38860kw,开发率只48.9%。

  1.3.6饮水安全工程建后管理亟待加强。由于我县社会经济落后,运行管理经费不足,部分工程规模小,收费难等多方面原因,导致部分已建工程无法正常运行。

  1.3.7涉水管理体制未完全理顺,依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。我县依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障,水资源费、水土保持费难以足额征收,水事纠纷处置和水行政执法难度大。

  1.3.8农田水利基本建设资金投入严重不足。由于资金的严重缺乏,许多急需治理的项目得不到有效地实施,水利基础设施得不到及时的更新。灌区续建配套、“五小”水利等工程的投入从国家到地方,建设资金投入都十分有限,特别是地方配套资金,由于县级财力有限,工程建设投入只有修修补补,没有规模建设。

  2、水利发展目标

  根据经济社会发展对水利的要求,我县水利发展的总体目标是:巩固和加强水利基础设施建设,完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境整治和保护体系、水利管理和运行保障体系,促进经济平稳较快增长,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

  2.1防洪除涝抗旱减灾目标

  加强防洪工程措施和非工程措施建设,健全防汛抗旱应急管理体制和机制,完善防汛抗旱减灾应急管理体系,提高应对突发水旱灾害事件的应急处置能力,进一步降低水旱灾害对经济社会的影响。

  ——防洪除涝:基本建成舞水河县城段防洪减灾体系,重点区域达到国家规定的防洪标准,即四水治理项目,县城龙溪口至三拱桥段、城北象鼻山至教师新村段、狮子岩电站尾水至老晃城大桥段堤防建设,按二十年一遇防洪标准对堤防进行新建或加高加固,有效形成县城防洪闭合圈;舞水河重要河段治理项目,对4个规划城区和工业园区及3个重要集镇区域进行治理,规划城区和工业园区按二十年一遇防洪标准,重要集镇区域按十年一遇防洪标准,采用浆砌石和岸坡式堤型设计进行建设。中小河流和山洪灾害防治区的防洪能力得到提高,重点对十二五期间未完成的39.2km重要河段和32条山洪沟进行治理,河道清淤17.7km。重点低洼地区和粮食主产区排涝标准得到提高,对3个县城涝区、6个集镇涝区和21个农田防护涝区进行治理,以保证涝区内洪水及时排出,减少洪涝灾害损失;对全县220条农村河道进行局部治理,综合治理长度672.16km,通过河道清淤、护岸和堤防建设,农村河道防洪除涝能力进一步加强,周边农田安全得到保障。

  ——抗旱减灾:维修加固25处拦溪坝和维修衬砌128条抗旱渠系输水建筑物;新建抗旱应急水源工程46处,水库联通配套改造8处;配置移动抗旱设备115台套;新建小水池、小水窖2300口,分散打井2253眼;新建、补充和完善各类旱情监测站点和传输网络;新建7个土壤墒情固定监测站和一套土壤墒情移动巡测设备,抗旱减灾预测能力进一步加强,重点地区、重要城镇、粮食主产区的抗旱能力逐步提高,发生干旱时,城乡生活、工业生产用水得到保障,农业生产和生态环境不遭受重大影响。

  2.2民生水利目标

  努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,进一步改善和提高人民群众生产生活条件,促进基本公共服务均等化,使人人共享水利发展与改革成果。

  ——病险水库除险加固:对21座小型病险水库进行除险加固处理。

  ——农村自来水工程:重点推进提高农村自来水普及率,逐步实现城乡供水一体化,对农村供水设施进行提质改造,力争全县296个行政村自来水管网覆盖率达到100%,农村人口自来水普及率达到90%,供水保证率达到95%,水质达到国家生活饮用水卫生标准。

  ——农田水利:通过维修骨干塘40口、山塘460处,新建渠道680km,改造渠道2250km,新建小型拦溪堰385处,新建配套电灌站150处,新建节水灌溉管道1200km,可保证灌区农业用水的需要,提高灌区水利设施的利用效率,减小干旱天气对农民生产生活的影响,改善灌溉面积12.5万亩、新增1.8万亩;通过小塘坝整治559处,新建13处;修建小水窖699处;新建水池79处;小泵站改造20处,新建112处;小渠道改造187.9km,新建772.5km;改造拦河坝19处,新建拦河坝188处等“五小水利”工程建设,可新增有效灌溉面积1.25万亩,改善有效灌溉面积8.55万亩,解决2.82万人饮水困难。

  ——朝阳灌区续建配套及节水改造:加快推进朝阳灌区续建配套及节水改造步伐,通过渠道新建、防渗加固等措施改变灌区现有灌溉条件,使灌溉面积从0.35万亩增加至2.11万亩,渠系水有效利用系数争取由现有的0.39提高到0.51以上,逐步完善末级渠系和田间工程配套。

  ——新中中型灌区建设:利用舞水资源优势,依托鱼市镇、兴隆镇、方家屯乡、波洲镇等4个乡(镇)21个村区域内现有的一座小(Ⅰ)型水库、12座小(Ⅱ)型水库、16座山塘和9座泵站及32口山平塘等水利设施,通过新建长藤结瓜(渠系连接)的方式,新建一处中型灌区,工程建成后可提高农业用水利用系数,有效节约水资源,并改善区域内3.15万亩农田生产条件。

  ——机电泵站改造:更新改造泵站189台套,共计6634千瓦,总流量为9.07m3/s,使我县农田灌排条件得到明显改善。

  ——农村水电:积极发展农村水电,巩固退耕还林和天然林保护生态建设成果,使河流无断流干枯现象,改善农民生活的环境,提高农民的生活质量。坚持水能资源开发规范有序,依法加强管理,坚决杜绝违规水电站,鼓励当地农民以不同形式入股建设电站,充分调动农民入股办电的积极性,计划到2025年增加水电装机容量10600kw。积极争取政府和有关部门的大力支持,出台新的优惠政策,拓展小水电生存空间,为小水电发展创造一个更加良好的环境。

  2.3水资源开发利用目标

  重点地区的水资源配置格局得到有效改善,水资源调配能力显著增强,建立与水资源承载能力相适应的城镇化、工业化和农业供水安全保障体系,重点地区和城镇的缺水状况得到有效缓解、用水安全得到保障。

  ——县城备用水源工程:加快推进县城备用水源工程建设,提高生活生产用水保障能力,在龙溪河白岩湾修建一座中型水库,作为县城的备用水源,水库总库容1747万m3,年提供供水量565万m3。

  ——农业灌溉水源工程:充分利用现有水资源,新建24座小型水库,工程建成后可新增蓄水能力360万m3,改善灌溉面积1.92万亩。

  2.4水资源节约和保护目标

  以贯彻落实最严格的水资源管理制度为抓手,强化水资源的管理,国家已出台的各项水资源管理制度得到全面落实,取用水实现定量控制与定额管理相结合,全社会的节水意识得到较大提高,节水型社会建设取得明显成效,建立水资源高效利用与有效保护体系,水资源利用效率和效益不断提高,重点地区水生态环境恶化的趋势得到有效遏制。

  ——水资源节约:全面落实我县水量分配方案,建立取水许可总量控制指标体系,推行用水总量控制;建立健全用水定额指标体系,强化节水考核管理,节水型社会建设取得明显进展。至2020年,全县用水总量控制目标为1.03亿m3,万元工业增加值用水量93m3,农田灌溉水有效利用系数达到0.485,重要河流水功能水质达标率达到95%。

  ——水资源保护:建立入河污染物限排总量控制制度,在舞水河鱼市镇设省级分界点建立控制断面,加强水污染治理和水资源保护;对舞水、平溪、西溪、龙溪及碧涌溪生态公益林(水源涵养林、护岸林、护路林)加强建设和保护,兴建重要饮用水水源点远程监控系统;对县城饮用水水源地原有坝体进行加高加固处理,增设水源地保护隔离网及宣传警示牌;采取工程措施,对局部水生态环境进行治理。到2020年,全县河流主要监控断面Ⅲ类水以上超过85%,按照水功能区划要求全面实施水域排污总量控制,舞水河污染物限排总量360万吨,重要饮用水源区水质达标率应达到100%,其他水功能区水质达标率在85%以上。

  2.5水土保持目标

  逐步完善有效的水土流失综合防治体系,生态环境恶化趋势得到有效遏制。

  ——水土保持:治理水土流失面积83.7 k㎡,通过营造水保林、经果林、实施封禁治理、坡改梯、修建各项小型水利水保设施等各项措施,对水土流失重点区域进行治理,使植被覆盖率达75%以上。加强水土保持生态环境预防监督和监测网络建设、科技示范推广等工作,严防人为活动造成新的水土流失。

  2.6水利法制建设目标

  建立较为完善的水利法制体系。以抗旱、水资源利用与保护等为重点的水法规配套体系建设基本完善,水行政执法进一步得到规范和加强,水事纠纷预防调处机制进一步健全和完善,水利法制化水平不断提升。

  2.7水利行业能力建设目标

  ——加强防汛抗旱监测预警预报能力建设。全面完善雨、水情监测预警平台,县乡及重要河流站点实现信息互通,重要水库、河流实现无盲区覆盖,实现雨、水情的全面监控,从而提高防灾减灾能力。

  ——加强水利信息化建设。建立和完善全县水资源管理系统、农村水利管理信息系统、水土保持监测与管理信息系统、水质与水环境监测系统、电子政务系统,构建与水利发展相适应的水利信息化综合体系,以水利信息化推进水利现代化。

  ——加强水利应急管理基础设施建设,提高防汛抗旱和突发事件应急管理能力。

  ——加强水行政执法能力基础设施建设和保障能力建设,提高水行政执法能力。

  ——加强水利人才队伍建设,适应水利现代化建设需要;做好水利规划、设计等水利前期工作,加强水利科学研究和科技成果推广,建立水利科技创新体系,为水利发展提供技术支撑。

  2.8水利改革和管理目标

  ——逐步建立健全我县已建水利工程的管理体制和运行机制,将管理目标层层分解,责任落实到岗到人;同时,积极探索适应山区水利管理与改革的新模式,确保工程项目能长期发挥效益。

  3、水利发展总体布局和主要任务

  3.1水利发展总体布局

  按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,结合我县“涉农基础设施建设项目《分年度分片区推进建议方案》”,全县水利发展的总体布局为:巩固和加强水利基础设施建设,以舞水河、西溪、龙溪、平溪、中和溪等干支流的水利工程为重点,建立完善防洪减灾体系,优化水资源合理配置格局,提高水资源利用效率,加强水环境保护和河湖生态健康保障体系建设,积极推进节水型社会建设,强化水利管理,深化水利改革,完善水利管理和运行保障体系,促进经济平稳较快增长,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。

  3.2水利建设主要任务

  实现“十三五”时期水利建设目标,必须统筹兼顾、突出重点,着重做好以下工作。

  3.2.1加强防洪减灾工程体系建设

  ——继续推进四水治理项目建设,按二十年一遇防洪标准完成县城防洪堤建设,形成县城防洪闭合圈;加强对4个规划城区和工业园区及3个重要集镇重要河段的治理,构建城市(镇)综合防洪减灾体系;加强农村河道局部防护和治理,进一步提升农村河道防洪除涝能力。

  ——加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治。

  ——切实加强城区和粮食主产区排涝工程设施建设,逐步提高排涝标准。

  ——加强抗旱减灾基础设施建设,加快抗旱应急水源工程建设,逐步完善旱情监测系统,提高重点地区、重要城镇、粮食主产区的抗旱能力,提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。

  3.2.2全面推进民生水利基础设施建设

  ——继续推进病险水库除险加固工程。

  ——加快农村饮水安全工程建设。

  ——大力推进小型农田水利基本建设和“五小水利”工程建设,提高灌溉水利用系数和水资源利用效率,提高抗旱供水保障能力,重点解决水资源缺乏、水利基础设施不完善的边远、高寒地区的农业生产和生活用水问题。

  ——加快朝阳灌区续建配套与改造力度,积极推进节水灌溉工程建设。

  ——争取启动新建中型灌区项目,有效改善灌区生产条件。

  ——加快机电排灌泵站更新改造。

  ——加大农村水电建设力度,提高农村水电自动化程度,增强小水电技术含量,装机500kw以上水电站实现小水电运行“无人值班,有人值守”。

  3.2.3合理开发和优化配置水资源

  以保障城乡供水安全、粮食主产区和重点区域生态用水安全为主要任务,在对现有工程除险加固、改建、扩建和挖潜配套,充分发挥现有工程效益的基础上,因地制宜修建一些水源工程,提高对水资源在时间和空间上的调控能力,缓解水资源供需矛盾,进一步提高城市及重要地区供水保障能力,确保城乡居民生活、工农业正常生产的供水安全和重点区域的生态用水安全。

  ——加快新晃城区及重要城镇应急水源工程建设,改变单一水源供水的状况,保障供水安全程度,提高供水突发事件的应急能力。

  ——加强农业灌溉水源工程建设,加快小型水库水源工程建设步伐。

  3.2.4加强水资源节约保护,全面推进节水型社会建设

  ——全面推进节水型社会建设。坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则,立足现有水源条件,充分挖掘节水和供水潜力,合理配置“生产、生活、生态”用水,提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率和城市节水生活用水器具普及率。以节水型社会建设试点为推动,在全社会树立节水新观念,建立和落实节水有关规章制度,提升我县节水工作水平。

  ——加强水资源保护。建立和完善水资源监督监测站网,加强水环境保护,保护水质,保护和修复生态功能,提高水源涵养能力,保护自然资源和生物多样性。加快重要水源地安全保障工程建设,开展农村面源污染防治工程建设,加强以农村村塘、沟渠整治为主的农村水环境治理工程,有效改善农村水生态环境。

  3.2.5切实加强水土保持与地下水保护工程建设

  ——加强水土保持建设,划分出水土保持分区,重点治理舞水流域、平溪流域水土流失严重区域,有效改善水土流失区的生活生产条件和生态环境。

  3.2.6加强水利法制建设

  ——完善水法规配套体系建设,进一步规范和加强水行政执法,进一步健全和完善水事纠纷预防调处机制。

  3.2.7加强水利行业能力建设

  ——加强城乡防汛抗旱监测预警预报能力建设。

  ——进一步加强水利信息化建设,推进水利现代化。

  ——加强水利应急管理设施建设,完善防汛抗旱减灾及突发事件应急管理设施。

  ——加强水行政执法能力基础设施建设。

  ——加强农村水利基层单位人员能力培养。

  3.2.8水利改革主要任务

  彻底改变水利工程重建轻管的现状,在资金、政策上大力扶持水利工程的建后管理工作,把每一处水利工程建好、管好、用好作为水利改革的突破口和规划的最终任务。

  ——加强乡级水利管理站的队伍建设,充实力量,夯实基层水利服务体系。将涉及到防汛安全的水利工程管理按级别划分,明确乡级水利管理站的管理职责,水利工程的管理工作一般按属地管理的原则,逐级分解到位,争取县财政拿出一定管理经费加强这方面的管理工作。确保工程能够长期正常运行。

  ——加强对全县水利工程管理的综合协调,技术培训业务指导等管理工作。

  ——对小型水利工程和对防汛工作影响不大的水利工程,争取村级管理,乡级指导。同时,可结合用水协会的模式进行管理,各上级有关部门给予一定的管理经费支持。

  4、规划实施的保障措施

  为确保水利发展“十三五”规划的顺利实施,应切实落实好以下保障措施:

  4.1履行政府职能,认真组织实施

  水利是经济社会的命脉,防洪减灾、供水安全和水环境与生态保护,关系到国家安全和公共利益。改进管理方式,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,创新生态环保和水资源开发利用的综合决策机制,完善政府绩效综合考评制度。充分运用公共资源,动员全社会力量加快水利基础设施建设,保障人民群众的最根本利益和公众利益,促进经济社会和谐。

  4.2拓展投入渠道,确保水利投资

  在积极争取上级水利项目投入的同时,加大县本级融资整合力度,积极整合各部门涉水建设资金,拓展水利建设投资渠道,做到政府投入与市场融资并重。

  4.3建立健全地方性法规体系,依法管理涉水事务

  强化依法治水,在法规体系框架内,建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的监督管理和高效运作机制,加大政府对涉水事务和公共服务的监督检查力度,保证工程安全、资金安全等,提高水利执法力度和执法水平。

  4.4加强人才培养,建设高素质队伍

  健全与水利事业发展相适应的水利人才资源开发体系,建立科学、合理、充满活力的人才管理体制;进一步完善人才选拔、评价、使用机制;构建符合行业特点的终身教育体系,全面推进水利人才队伍的协调发展,形成水利人才工作与水利事业发展良性互动的格局。

  4.5加强监督检查,确保规划实施

  加强对本规划实施情况的跟踪分析,强化项目立项程序,做好重大建设项目实施的督促检查工作,定期组织开展规划实施情况的评估,完善规划的公众参与和民主监督机制,做好规划及相关信息的公开工作,加强水行政主管部门对规划实施的指导,确保规划顺利实施。
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